Имущественная поддержка развития малого и среднего предпринимательства и внедрение института саморегулирования в сфере управления жилищным хозяйством как актуальные направления повышения эффективности экономического развития субъектов Российской Федерации

Астрахань учится помогать малому бизнесу

Как живется «малышам» в кризис? Как власти на местах заботятся о своих предпринимателях? Оказывается ли малому и среднему бизнесу имущественная поддержка? На эти и другие вопросы ответят депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – члены Комитета Государственной Думы по собственности, депутаты Государственной Думы Астраханской области, а также депутаты законодательных (представительных) и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по собственности в целях  мониторинга реализации законодательства и совершенствования законотворческого процесса в Российской Федерации организует специальные мероприятия по взаимодействию с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве одного из таких мероприятий Комитет по собственности проводит 24 – 25 сентября 2009 года в г. Астрахани совместно с Государственной Думой Астраханской области семинар-совещание депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов и руководителей исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, входящих в Южный Федеральный округ, на тему «Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства и внедрение института саморегулирования в сфере управления жилищным хозяйством как актуальные направления повышения эффективности экономического развития субъектов Российской Федерации».

В ходе первого дня семинара-совещания (24 сентября) были обсуждены перспективные направления осуществления имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне в свете практики реализации Федерального закона № 159‑ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», а также проанализирован опыт стимулирования развития малого бизнеса в субъектах Российской Федерации как инструмента преодоления кризисных явлений в экономике.

Цитаты из докладов спикеров мероприятия:

Виктор Плескачевский – Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по собственности:

Важнейшим фактором, который должен способствовать созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, является имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Петр Гужвин – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы по собственности:

Необходимость принятия специальных законодательных мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена базовым Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а конкретное содержание такой поддержки и механизм ее осуществления определено вступившим в силу 5 августа 2008 года Федеральным законом № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С момента вступления в силу этого закона запрещена любая приватизация арендованного имущества, иначе как через выкуп этого имущества арендатором. Исключением могут быть только случаи отказа арендатора от реализации своего права на выкуп, в такой ситуации имущество может быть продано на аукционе.

Анализ практики реализации указанного Федерального закона  показал, что основными препятствиями для массового выкупа арендаторами – субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими помещений являлись:

• неопределенность правовой нормы о необходимости надлежащей уплате арендных платежей в течение всего срока аренды государственного и муниципального имущества для реализации права на выкуп арендованного имущества;
• необходимость трехлетнего срока аренды такого имущества, который не позволяет участвовать в выкупе арендованных помещений арендаторам, которые ранее арендовали соответствующие помещения в качестве индивидуальных предпринимателей, но были вынуждены перерегистрироваться в качестве юридических лиц в связи со вступлением в силу Федерального закона, согласно которому лицензии на реализацию алкогольной продукции могут предоставляться только юридическим лицам;
• необходимость заключения и государственной регистрации отдельного договора залога выкупаемого объекта недвижимого имущества субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию при предоставлении рассрочки по уплате выкупных платежей.

В целях устранения указанных барьеров при реализации Федерального закона № 159-ФЗ, создания условий для предоставления преимущественного прав на выкуп арендованного имущества максимально возможному числу арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства депутатами Государственной думы - членами Комитета по собственности был разработан, после достаточно непростых консультаций согласован с Правительством РФ, а затем принят Государственной Думой, подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу 20 июля 2009 года Федеральный закон о внесении изменений в 159-й закон, которым установлено, что условием предоставления преимущественного права на выкуп арендованного имущества является отсутствие задолженности по арендной плате, штрафам, пени по уплате арендной платы на день подачи арендатором заявления о выкупе арендованного имущества.

Законопроектом также предусмотрено снижение с трех до двух лет срока нахождения объекта государственного и муниципального недвижимого имущества на праве аренды у субъекта малого или среднего предпринимательства, по истечении которого последний приобретает право на выкуп арендованного имущества. 

Также в законопроекте исключается положение о необходимости заключения отдельного договора о залоге в силу закона при предоставлении рассрочки по выплате выкупной цены арендованного имущества. Положения о залоге могут включаться в договор о выкупе арендованного имущества, что сделает ненужным государственную регистрацию отдельных договоров залога и таким образом упростит процедуру выкупа, а также исключит расходы региональных  и местных бюджетов и арендаторов на уплату государственной пошлины за государственную регистрацию договоров залога.

Виктор Плескачевский – Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по собственности:

Несколько слов о дальнейших планах Комитета по собственности по совершенствованию 159-го Федерального закона. В первую очередь мы полагаем необходимым продлить его действие, как минимум до 1 января 2013 года, поскольку процесс выкупа в силу целого ряда объективных (финансовый кризис ухудшил положение многих предпринимателей) и субъективных причин идет довольно медленно.

Принципиально возможен и более радикальный подход – сделать закон бессрочным по действию, т.е восстановить такой ранее существовавший способ приватизации как аренда с последующим выкупом, но исключительно в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако здесь предстоит сложная работа по согласованию такого подхода с представителями Правительства Российской Федерации, поэтому вероятно прежде всего надо продлить действие закона хотя бы на 2,5 – 3 года.

Хотелось бы  ответить на неоднократно задаваемые вопросы о том, является ли прерывание срока аренды на несколько дней – например с 31 декабря по 10 января, основанием для не предоставления права выкупа.

Позиция Комитета по собственности и что более важно Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по данному вопросу является следующей.

В проекте информационного письма Президиума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с вступлением в силу Закона №159-ФЗ», который рассматривался на заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ 23 июля 2009 года, указано, что по смыслу статьи 3 Закона №159-ФЗ и в соответствии со статьей 10 ГК РФ суд вправе признать наличие у арендатора права на приобретение в случае, если договор аренды был прекращен в одностороннем порядке арендодателем, действовавшим исключительно с целью воспрепятствовать реализации арендатором права на приобретение. Если по истечении незначительного периода времени после прекращения договора аренды арендодателем принимается решение о приватизации соответствующего недвижимого имущества, то недобросовестность действий последнего предполагается. Ожидается, что в ближайшее время информационное письмо будет окончательно одобрено Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

В целом члены Комитета по собственности открыты для предложений по совершенствованию законодательства об имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Виктор Плескачевский: «Уверен, что семинар-совещание принесет ощутимую пользу его участникам, будет способствовать выработке законодательных инициатив, направленных на законодательную поддержку инновационного обновления экономики, сохранению повышенного общественного интереса к вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства».