Войти
Заказать обратный звонок
Поле заполнено некорректно
Поле заполнено некорректно
Нажимая на кнопку, Вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой конфиденциальности.
Согласитесь, пожалуйста, на обработку персональных данных
Зарегистрированные пользователи получат:
  • Бонусы и скидки на все предоставляемые услуги 10%
Зарегистрироваться
Введите email и пароль
Нажимая на кнопку, Вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой конфиденциальности.
Согласитесь, пожалуйста, на обработку персональных данных
Восстановить Введите email и мы вышлем новый пароль
Нет аккаунта?
Зарегистрироваться
28 ноября 2018

Требование о добровольной сертификации в документации о закупке. Решения органов ФАС

При размещении закупок некоторые заказчики устанавливают требование о представлении копии документа, подтверждающего добровольную сертификацию исполнителя, в том числе «Регистра проверенных организаций» (ГОСТ РПО 2016:2018, РПО) и Систем менеджмента качества (СМК). Понятно, что прохождение добровольной сертификации не является обязательным для компании. Однако в целом заказчик вправе устанавливать описанное выше требование.

При размещении закупок некоторые заказчики устанавливают требование о представлении копии документа, подтверждающего добровольную сертификацию исполнителя, в том числе «Регистра проверенных организаций» (ГОСТ РПО 2016:2018, РПО) и Систем менеджмента качества (СМК). Понятно, что прохождение добровольной сертификации не является обязательным для компании. Однако в целом заказчик вправе устанавливать описанное выше требование.

В свою очередь, антимонопольные органы при рассмотрении жалоб на включение в документацию о закупке соответствующих требований квалифицируют такие действия по разному и при различных обстоятельствах признают их:

           1. правомерными;
           2. правомерными, если это не запрещено Положением заказчика о закупке;
           3. неправомерными, если указанное требование является обязательным и квалификационным одновременно);
           4. неправомерными, если в документации о закупке не указана сфера действия сертификата.

Заказчик должен учесть следующие обстоятельства, если планирует указать в документации о закупке требование представить в составе заявки копию документа, подтверждающего прохождение добровольной сертификации:

  • Федеральный закон № 223 от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не запрещает заказчику требовать от участника закупок представить копию Сертификата РПО или, например, СМК. В Положении заказчика о закупке могут быть установлены различные критерии заявок.
  • согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к ограничению конкуренции;
  • характер работ (указанных в закупке) должен позволять заказчику аргументировать установление требования о прохождении участником добровольной сертификации;
  • при указании в документации о закупке требования о прохождении участником добровольной сертификации необходимо определить области сертификации, а также дальнейший порядок оценки сертификата закупочной комиссией.

Рассмотрим некоторые решения, вынесенные антимонопольными органами, по делам об обжаловании закупок, в документации которых присутствовало требование о прохождении участником добровольной сертификации.

1. Решения, признающие действия заказчика правомерными.

1.1 Решение Архангельского УФАС России по делу № 46т-12 от 03.12.2012 года.

Требование заказчика о представлении сертификата по стандарту ISO 9001:2008 связано с выполнением ремонтных работ в общежитиях. В указанном стандарте приведены требования к построению и функционированию системы менеджмента качества в организации, что позволяет обеспечить надлежащее качество ремонтных работ. Общежитие представляет собой особо значимый социальный объект, к которому предъявляются повышенные требования. Поэтому требование о наличии сертификата ISO 9001:2008 обоснованно, так как система гарантирует выполнение работ в соответствии с национальными стандартами.

Требование о прохождении добровольной сертификации не приводит к ограничению конкуренции, а направлено на привлечение квалифицированных исполнителей. Кроме того, описанное требование предъявляется в равной степени ко всем участникам закупки, в соответствии с Положением заказчика о закупках.

В рассмотренном примере заказчик доказал антимонопольной службе необходимость наличия СМК у участника из-за особого значения предмета закупки. С нашей точки зрения, заказчики вправе устанавливать требование о прохождении участниками СМК в отношении работ и услуг, к которым предъявляются повышенные требования по качеству или безопасности.

1.2 Решение Краснодарского УФАС России по делу № 353-Т/2015 от 30.12.2015 года.

Требование о наличии сертификатов ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004, выданных на фабрику или завод резиновых элементов, а не на офис продаж, гарантирует заказчику качество предмета закупки, а также контроль его изготовления непосредственно на заводе. Действующие договорные отношения с официальным представителем товаров, работ или услуг по предмету закупки является гарантией качества товара. Это также относится к требованию о наличии сертификата ISO 9001:2008 (от производителя либо его представителя), выданного на собственное проектное бюро, а не на офис продаж. В противном случае была бы исключена возможность подтвердить квалификацию лиц, спроектировавших отбойные устройства.

1.3 Решение Санкт-Петербургского УФАС России по делу № Т02-412/15 от 14.08.2015 года.

Заказчик должен учесть, что установление требования о прохождении участником закупок добровольной сертификации СМК правомерно, если предмет закупки требует наличие соответствующего сертификата, а заказчик может пояснить необходимость такого требования. Если заказчик не может аргументировать наличие описанного требования, то антимонопольная служба может признать его ограничивающим возможность участия в закупке.

1.4 Решение Московского областного УФАС России № 07-32-8298эп/15 от 09.12.2015 года.

Заказчик установил требование о том, что СМК поставщика должна соответствовать ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008). ФАС выяснила, что в пункте 2.2 Технического задания документации запроса предложений установлено требование, согласно которому СМК поставщика должна соответствовать указанному ГОСТу.

В ФАС отметили, что ГОСТ ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008) является добровольным, а так как иного обоснования включения требования заказчиком не представлено, то оно ограничивает возможность участия в закупки лиц, не применяющих эту систему.

2. Решения, признающие действия заказчика правомерными, если предъявление такого требования не запрещено положением о закупке.

Некоторые заказчики в Положении о закупке установили запрет на предъявление требования к добровольной сертификации. В таких случаях ФАС рассматривает такие требования в документации о закупке неправомерными.

2.1 Решение Архангельского УФАС России № 35т-14 от 25.07.2014 года.

В документацию о закупке заказчик включил требование о представлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям системы менеджмента качества организаций и предприятий. В свою очередь, Положение заказчика о закупке установило, что в качестве отборочного критерия не может расцениваться прохождение участником систем добровольной сертификации.

Таким образом, Архангельская ФАС приняла довод заявителя жалобы о необоснованном внесении в документацию требования о представлении сертификатов международных стандартов.

3. Решения, признающие действия заказчика неправомерными, если требование является одновременно обязательным и квалификационным.

Если заказчик установил соответствующее требование в качестве допуска к процедуре закупки, а после как квалификационный критерий, ФАС расценит такие действия ограничивающими круг участников закупки.

3.1 Решение ФАС России по делу № 223ФЗ-53/16 от 11.02.2016 года.

Заказчик установил, что участник закупки должен пройти СМК по предмету конкурса. ФАС России постановила, что указанное требование является подтверждением опыта участника, а установление данного опыта в качестве допуска к закупочной процедуре является ограничением круга участников. В антимонопольной службе пришли к выводу, что установление вышеуказанных требований противоречит Положению о закупке и нарушает часть 1 статьи 2 Федерального закона № 223, согласно которому при закупке заказчики должны руководствоваться Положением о закупке.

4. Решения, признающие действия заказчика неправомерными, если отсутствует четкое указание сферы действия сертификата.

Заказчик обязан четко и понятно описать требования, предъявляемые к участникам закупки.

4.1 Решения ФАС России № 223ФЗ-38/16 от 10.02.2016 года.

Заказчик в документации о закупке указал, что участник должен пройти СМК поставки и/или производства контрольно-измерительного оборудования, однако не определил, на какие именно работы необходимо представить сертификат ISO.

Таким образом, требование к участникам закупки о прохождении систем добровольной сертификации с подтверждением в составе заявки соответствующими сертификатами может быть обжаловано в ФАС, если:

  • в Положении о закупке установлен полный перечень требований, предъявляемых к участникам, а требования о наличии определенной добровольной сертификации в нем нет;
  • в Положении о закупке установлен прямой запрет на требование от участников прохождения добровольной сертификации;
  • предмет договора не предполагает прохождение участником добровольной сертификации, а заказчик не может обосновать предъявляемое требование;
  • в документации о закупке смешаны обязательные требования (опыт и так далее) через системы добровольной сертификации и требования по критериям, которые также оцениваются через наличие систем добровольной сертификации;
  • в документации о закупке не определена область добровольной сертификации, т.е. заказчик установил требование о наличии того или иного сертификата, но не указал, какой именно необходим сертификат и в какой сфере. 

Подробную информацию по оформлению сертификатов ГОСТ Р ИСО 9001-2008, ГОСТ Р ИСО 14001-2004, OHSAS 18001-2007 (ГОСТ Р 12.0.006-2002) Вы можете получить на нашем сайте.

 

 

Теги
Другие новости
Jaguar «проиграл» свой Defender в суде
7 Авг
Прочее
Jaguar «проиграл» свой Defender в суде Британский концерн Jaguar Land Rover ввязался в судебные прения за торговую марку Defender и… проиграл очередной раунд в суде. Теперь миллиардер Джеймс Рэтклифф будет выпускать похожий внедорожник под названием  Grenadier…...
57
0
Товарный знак
Житель Брянска рискует «сесть» за товарный знак
4 Авг
Прочее
Житель Брянска рискует «сесть» за товарный знак Предприимчивый житель Брянска возжелал присвоить товарный знак «Tiffany&Co». Да не тут-то было! Гражданин был задержан представителями полиции, ему грозит уголовное наказание....
98
0
товарный знак
Кенозёрский национальный парк получил лицензию Минкульта!
31 Июл
Прочее
Кенозёрский национальный парк получил лицензию Минкульта! Кенозёрский национальный парк получил лицензию Минкульта РФ! Теперь специалисты парка смогут продолжить работы по восстановлению и приспособлению объектов культурно-исторического наследия....
117
0
Лицензия на реставрацию

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий или поставить лайк
Логин:
Пароль:
Регистрация
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь:
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов: