ФАС России разъяснил порядок территориального действия лицензий: что изменилось для бизнеса

Новый вектор от ФАС: либерализация vs. административные барьеры

В середине февраля 2025 года Федеральная антимонопольная служба выпустила письмо за номером ГР/13587/25, которое стало значимым событием для тысяч российских компаний, работающих в лицензируемых сферах, и в первую очередь – для рынка частной охраны. Документ содержит долгожданные разъяснения, снимающие многолетнюю правовую неопределенность.

Суть позиции ФАС сводится к следующему: выписка из реестра лицензий, в которой местом ее ведения указана "Российская Федерация" без конкретного адреса, в полной мере подтверждает специальную правоспособность компании на всей территории страны. Это означает, что если лицензия была получена, например, в Москве, а компания заключает контракт на охрану объекта в Хабаровске, ей не требуется вносить изменения в саму лицензию или проходить переоформление.

Единственной обязанностью, возникающей у лицензиата, является уведомление территориального органа Росгвардии по месту нахождения объекта охраны. Важно подчеркнуть, что эта обязанность возникает не на этапе "просто желания" работать в регионе, а уже после заключения конкретного гражданско-правового договора (контракта). Уведомлять необходимо как орган по месту выдачи лицензии, так и орган по месту фактического оказания услуг.

Почему это важно? Прецедент для других отраслей

Хотя письмо ФАС адресовано specifically в контексте охранной деятельности, заложенный в нем принцип имеет огромное прецедентное значение. Он сигнализирует бизнесу и другим регуляторам о курсе на унификацию подхода к территориальному действию лицензий. Логика, примененная ФАС, может и должна быть распространена на другие лицензируемые виды деятельности, где аналогичные вопросы вызывают споры:

• Лицензия МЧС на противопожарные системы.
• Лицензия на отходы (ТКО, опасные отходы).
• Лицензии связи от Роскомнадзора.
• Медицинские и фармацевтические лицензии.
• Лицензии Ростехнадзора и многие другие.

До этого разъяснения в правоприменительной практике царил разнобой. Как отмечает ФАС, противовесом выступала, в частности, позиция Арбитражного суда Дальневосточного округа, который придерживался более жесткой трактовки. Однако Верховный Суд РФ отказался пересматривать одно из таких дел, что, по сути, оставило вопрос открытым. Теперь ФАС, координируя действия с ВС РФ, намерена проводить совместные мероприятия для формирования единообразной практики. Это прямое указание на то, что в ближайшее время суды будут ориентироваться именно на эту, более либеральную и логичную для бизнеса позицию.

Риски самостоятельного получения лицензий и ведения деятельности

Несмотря на позитивные разъяснения, новый порядок не отменяет самой необходимости строгого соблюдения лицензионных требований. Именно здесь таятся главные риски для компаний, которые предпочитают действовать самостоятельно или обращаться к непрофессиональным посредникам.

1. Ошибки в уведомлении. Неправильно составленное уведомление, пропуск сроков его подачи или отправка не в тот орган могут быть расценены как осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований. Это ведет к административной ответственности в виде крупных штрафов и даже приостановлению действия лицензии.
2. Незнание отраслевой специфики. Получение первичной лицензии – сложнейший процесс. Например, для лицензии МЧС требуется не только правильный пакет документов, но и специальное оборудование, а также аккредитация от самого ведомства. Для лицензии на реставрацию (Минкультуры) необходима аттестация реставраторов в штате. Ошибка на старте сделает всю последующую деятельность, включая межрегиональную, незаконной.
3. Юридические нюансы при сделках. При покупке готового ООО с лицензией крайне важно провести комплексную проверку (due diligence). Бывший владелец мог не уведомлять регуляторов о работе в других регионах, что создает "юридические хвосты" для нового собственника. Непрофессионал такие риски может просто не заметить.

Почему РИНФИН — стратегический партнер в условиях новых возможностей?

Новые разъяснения ФАС открывают окно возможностей для быстрого роста. Чтобы им воспользоваться без рисков, нужен партнер, который не только знает букву закона, но и понимает практику его применения в разных регионах. Консалтинговая компания РИНФИН предлагает комплексный подход, который делает выход на федеральный уровень безопасным и выгодным.

Наши ключевые услуги и конкурентные преимущества:

• Полное сопровождение получения "сложных" лицензий. Мы берем на себя весь процесс: от анализа требований и подготовки документов до прохождения проверок. Наша экспертиза охватывает весь спектр: от лицензий ФСБ, Ростехнадзора (атомные) и Росалкогольтабакконтроля до регистрации СМИ и электролаборатории (ЭТЛ).
• Абонентское сопровождение лицензий. Мы не бросаем клиентов после получения заветного документа. Наша услуга включает консультации по всем изменениям в законодательстве, помощь в подготовке и подаче уведомлений о работе в новых регионах (по образцу разъяснений ФАС), что полностью снимает с вас административную нагрузку и минимизирует риски.
• Продажа готовых ООО с лицензиями. Это идеальное решение для быстрого старта. Все компании в нашей базе прошли тщательную юридическую проверку. Мы гарантируем, что лицензии получены без нарушений, а в истории юридического лица нет "сюрпризов". Это экономит вам от 3 до 9 месяцев ожидания и бюрократии.
• Экспертиза, которую не предлагают конкуренты. Мы не просто "подаем документы". Мы обладаем глубокими отраслевыми знаниями. Поможем подобрать необходимое оборудование для лицензии МЧС, подготовить сотрудников к аттестации реставраторов или организовать работу для соответствия требованиям к лицензии на отходы. Мы понимаем суть бизнеса наших клиентов.

Почему выгоднее обратиться к нам?

• Экономия времени и ресурсов: Мы берем на себя все взаимодействие с госорганами, освобождая вас для решения стратегических задач.
• Снижение рисков: Наша скрупулезная работа с документами и знание правоприменительной практики защищают вас от штрафов и отзывов лицензий.
• Проактивный подход: Мы отслеживаем изменения, подобные письму ФАС, и сразу же информируем наших клиентов о новых возможностях и обязанностях, помогая оставаться на шаг впереди.
• Комплексность: От получения лицензии "с нуля" до покупки готовой компании и ее дальнейшего юридического сопровождения – мы предлагаем единый сервис, избавляя вас от необходимости искать разных подрядчиков.

Разъяснения ФАС – это четкий сигнал для бизнеса: пора активнее осваивать новые рынки внутри страны. Государство упрощает процедуры, убирая излишние административные барьеры. Однако простота уведомительного порядка – лишь видимая часть айсберга. Надежное и законное ведение лицензированной деятельности по-прежнему требует глубокой экспертизы и безупречного соблюдения всех регламентов.

В этих условиях обращение в профессиональную консалтинговую компанию перестает быть статьей расходов, а становится стратегической инвестицией в стабильность и масштабируемость вашего бизнеса. РИНФИН готов стать вашим надежным проводником в мире лицензирования, обеспечив вам правовую безопасность и конкурентное преимущество на федеральном уровне.