Лицензии на ТБО, опасные отходы

Согласно Федеральному закону № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (I - IV класс опасности) допускается при наличии соответствующей лицензии:

• лицензия на сбор отходов;
• лицензия обработку отходов;
• лицензия на транспортировку отходов ;
• лицензия на обезвреживание отходов;
• лицензия на размещение отходов;
• лицензия на утилизацию отходов.

Лицензированием в сфере обращения с отходами занимается Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Лицензию на обращение с опасными отходами выдают территориальные подразделения Росприроднадзора.

Территориальные подразделения Росприроднадзора вправе принять следующие решения:

• предоставить (отказать в предоставлении) лицензию на отходы;
• переоформить (отказать в переоформлении) лицензию на отходы;
• прекратить действия лицензии на отходы;
• выдать дубликат или копию лицензии на отходы;
• предоставить сведения о конкретной лицензии на отходы.

Получение лицензии на транспортировку отходов занимает некоторое время. Сроки предоставления лицензии:

• предоставление (отказ) лицензии - до 45 рабочих дней;
• переоформление (отказ) лицензии:
  •  
    - при намерении сменить адрес осуществления лицензионной деятельности или выполнять новые виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности – до 30 рабочих дней;
    - в случаях реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния, изменения его наименования, адреса, а также в случаях изменения места жительства, ФИО ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, прекращения лицензируемого вида деятельности по одному или нескольким адресам, прекращения выполнения одного или нескольких видов работ – до 10 рабочих дней;
• решение о прекращении лицензии принимается в течение 10 рабочих дней;
• выдача дубликата лицензии или копии лицензии – до 3 рабочих дня;
• предоставление сведений о конкретной лицензии осуществляется в течение 5 рабочих дней.

Чтобы переоформить лицензию на отходы, при намерении сменить адрес, указанный в лицензии, или выполнять новые работы, лицензиат представляет в территориальный орган Росприроднадзора следующие заявительные документы:

• заявление о переоформлении лицензии, оформленное в соответствии с приказом Росприроднадзора № 132 от 16 марта 2016 года;
• для переоформления лицензии по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов: копии документов, подтверждающих наличие у Заявителя сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты подтверждающих документов;
• для переоформления лицензии по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов: сведения о наличии у Заявителя оборудования (в том числе специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу;
• для переоформления лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов: копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с Заявителем трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу;
• оригинал действующей лицензии;
• опись документов.

Чтобы переоформить лицензию в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, прекращения лицензируемого вида деятельности по одному или нескольким адресам ее осуществления, указанным в лицензии, прекращения выполнения одного или нескольких видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора:

• заявление о переоформлении лицензии, оформленное в соответствии с приказом Росприроднадзора № 132 от 16 марта 2016 года;
• оригинал действующей лицензии;
• опись документов.

Для прекращения действия лицензии Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора:

• заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, оформленное в соответствии с приказом Росприроднадзора №132 от 16 марта 2016 года;
• оригинал действующей лицензии.

Для получения дубликата лицензии Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора:

• заявление о предоставлении дубликата лицензии, оформленное в соответствии с приказом Росприроднадзора № 132 от 16 марта 2016 года;
• оригинал действующей лицензии в случае порчи оригинала лицензии.

Для получения копии лицензии Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление о предоставлении копии лицензии, оформленное в соответствии с приказом Росприроднадзора № 132 от 16 марта 2016 года.

Для получения сведений о конкретной лицензии Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление о предоставлении сведений о конкретной лицензии, оформленное в соответствии с приказом Росприроднадзора № 132 от 16 марта 2016 года.

Территориальные органы Росприроднадзора могут отказать в приеме документов, необходимых для предоставления лицензии на вывоз отходов, если усиленная квалифицированная электронная подпись заявителя признана недействительной (в случае направления заявительных документов в электронной форме).

Территориальные органы Росприроднадзора не могут приостановить процесс выдачи соответствующей лицензии.

Территориальные органы Росприроднадзора могут отказать в предоставлении или переоформлении лицензии, если установлено, что:

• в заявительных документах присутствует недостоверная или искаженная информация;
• в ходе проверки выяснилось, что заявитель не соответствует лицензионным требованиям.

Территориальные органы Росприроднадзора не могут отказать в выдаче дубликата или копии лицензии. Также они не могут отказать в прекращении действия лицензии и в предоставлении сведений о конкретной лицензии.

Государственная пошлина

За предоставление, переоформление, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина, регламентированная пунктом 92 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса:

• предоставление лицензии - 7 500 рублей;
• переоформление лицензии в связи с внесением изменений в сведения: об адресе, по которому производится лицензируемая деятельность; о выполняемых работах - 3 500 рублей;
• переоформление лицензии в других случаях - 750 рублей;
• предоставление дубликата лицензии - 750 рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 333.18 Налогового Кодекса, при обращении за выдачей документов оплата государственной пошлины производится до выдачи соответствующего документа. Иная плата за предоставление лицензии на опасные отходы законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Медицинские отходы – это мусор, образованный медицинскими и фармацевтическими организациями. Медотходы также подразделяются на пять классов по степени их токсикологической, эпидемиологической и радиационной опасности:

• Класс А – неопасные (отходы пищевые, мебельные, строительные и другшие);
• Класс Б - потенциально опасные (отходы загрязненные выделениями органического происхождения);
• Класс В – Опасные (инструменты, устройства которые подвергались непосредственному контакту с инфекционными больными);
• Класс Г- лекарственные средства с истекшим сроком годности, вещества содержащие ртуть, например, градусники;
• Класс Д - радиоактивные вещества.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона №323 «Об основах охраны здоровья граждан», медицинские отходы (классов А, Б, В, Г, Д) подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом медицинские отходы класса «Г» представляют собой токсикологически опасные отходы I – IV классов опасности. Вывоз отходов класса «Г» для обезвреживания и утилизации осуществляется организациями, которые имеют лицензию Росприроднадзора.

Федеральный закон №89 «Об отходах производства и потребления» не относится к медицинским отходам. Об этом говорится в Письме Минприроды № А-10-04-32/26588 от 4 декабря 2017 года. Медотходы становятся отходами производства после обеззараживания, но закон не установил требования к тем, кто должен этим заниматься. В настоящее время только СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» регламентирует сферу обращения с медицинскими отходами. Документ устанавливает классификацию отходов по степени опасности, правила для медорганизаций (как и в какие сроки должен необходимо собирать, хранить и вывозить за пределы территории, цвет мешков и контейнеров для сбора и правила их маркировки). Однако СанПиН не регламентирует утилизацию медицинских отходов, то есть эти правила перестают действовать после того, как автомобиль с медицинскими отходами покинул лечебное учреждение.

Согласно СП 2.1.7.1038-01, на полигоны твердых бытовых отходов осуществляется прием твердых отходов лечебно - профилактических учреждений (ЛПУ) в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов лечебно - профилактических учреждений.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

Организация, эксплуатирующая полигон, разрабатывает регламент и режим его работы, инструкцию по приему бытовых отходов, обеспечивает контроль за составом поступающих отходов, ведет круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляет контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивает технологический цикл по изоляции отходов.

На полигон ТБО принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово - парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с центром госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН).

Обезвреживание твердых, жидких и пастообразных отходов, обладающих радиоактивностью, осуществляется на специальных полигонах, организованных в соответствии с основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности.

Захоронение и обезвреживание твердых, пастообразных отходов промышленных предприятий (1 - 2 класса опасности), в которых содержатся токсичные вещества, тяжелые металлы, а также горючие и взрывоопасные отходы, должно производиться на полигонах, организованных в соответствии с санитарными правилами о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

На полигоны твердых бытовых отходов осуществляется прием твердых отходов лечебно - профилактических учреждений (ЛПУ) в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов лечебно - профилактических учреждений. При этом на полигон ТБО не допускается прием трупов павших животных, конфискатов боен мясокомбинатов.

На полигонах не разрешается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта. Сортировка и селективный сбор отходов допускаются при соблюдении санитарно - гигиенических требований. Территориальный ЦГСЭН осуществляет санитарный надзор за устройством и эксплуатацией полигонов в соответствии с ежегодными графиками работы; дает санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии выбранного участка гигиеническим требованиям для устройства полигонов ТБО.

Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.

Размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 метров. Кроме того, размер санитарно - защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно - защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 метров. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 метра и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.

Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, расположенных вблизи населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы.