В мае 2026 года Минстрой России официально разъяснил правила участия в единых закупках, предметом которых являются одновременно инженерные изыскания и подготовка проектной документации. Ведомство подтвердило: для заключения такого договора подрядчик обязан состоять в двух профильных саморегулируемых организациях, а попытка обойти это правило через привлечение субподрядчиков несет серьезные финансовые и юридические риски как для исполнителя, так и для государственного заказчика.
Правовой фундамент новых требований
В своем письме от 07.05.2026 г. № 27735-АЛ/02 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации детально изложило позицию по вопросу применения законодательства о саморегулировании в сфере градостроительной деятельности. Документ стал прямым ответом на растущее количество спорных ситуаций на рынке государственных и муниципальных закупок, где заказчики в целях оптимизации процессов объединяют этапы изысканий и проектирования в один лот.
Согласно разъяснениям Минстроя, заказчик при осуществлении закупки обязан устанавливать единые требования к участникам в строгом соответствии с частями 1 и 8 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Ключевая обязанность заказчика заключается не только в формулировании этих требований, но и в тщательной проверке соответствия им всех участников закупки.
Если предметом единого договора подряда выступают работы по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не обладающие правом выполнять оба вида работ, не вправе принимать участие в такой закупке. Это фундаментальное правило, которое исключает двоякое толкование норм законодательства.
Ловушка субподряда: почему нельзя просто «нанять специалиста»
Многие компании, специализирующиеся исключительно на проектировании, ошибочно полагают, что могут выиграть единый тендер, а затем передать часть работ (инженерные изыскания) субподрядчику, состоящему в соответствующем СРО. Письмо Минстроя однозначно закрывает эту лазейку.
Член саморегулируемой организации только в области архитектурно-строительного проектирования не может подтвердить соответствие требованиям заказчика, которые касаются именно работ по инженерным изысканиям. Речь идет о подтверждении опыта работы, связанного с конкретным объектом закупки, а также о наличии в штате квалифицированных работников (аттестованных специалистов) в соответствующей сфере деятельности.
Привлеченный на субподряд член СРО в области инженерных изысканий проверку в рамках этой конкретной закупки не проходил. Его опыт работы и кадровый состав не оценивались заказчиком на этапе допуска к торгам. Следовательно, генеральный подрядчик не может выполнить в полном объеме обязательства по договору, опираясь на чужие ресурсы, не имея собственных легитимных подтвержденных компетенций в этой части.
Финансовые риски для бюджета и механизмы компенсационных фондов
Минстрой обращает особое внимание на макроэкономические последствия нарушения этих правил. Если государственный или муниципальный заказчик по недосмотру не предусмотрит в документации требование о двойном членстве в СРО, возникает прямой риск непредусмотренных выплат из бюджета.
В случае причинения вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям или проектированию, механизм возмещения ущерба дает сбой. Невозможность предъявления регрессного требования к СРО соответствующего вида (поскольку генподрядчик не состоит в СРО изыскателей) приводит к тому, что компенсация из средств компенсационного фонда становится невозможной. Это, в свою очередь, блокирует возврат средств в бюджет соответствующего уровня, что является грубым нарушением бюджетного законодательства и основанием для проверок со стороны контролирующих органов.
Экспертное мнение: рынок переходит к тотальной прозрачности
Разъяснение Минстроя от мая 2026 года ставит жирную точку в многолетних спорах о допустимости смешанных контрактов. Заказчики теперь будут отклонять заявки на этапе рассмотрения первых частей, если увидят несоответствие видов СРО. Для бизнеса это сигнал: эпоха "серых" схем с фиктивным субподрядом завершилась. Выигрывать и исполнять такие контракты смогут только те компании, которые обладают комплексной квалификацией, подтвержденной членством во всех необходимых саморегулируемых организациях.
Стратегия выхода на рынок: как бизнесу адаптироваться к новым реалиям
В условиях ужесточения контроля со стороны заказчиков оптимальным и наиболее быстрым решением для бизнеса становится приобретение готовой фирмы с уже действующими допусками СРО. Наша консалтинговая компания предлагает проверенные готовые ООО, включая строительные фирмы с многолетней историей и организации, уже имеющие опыт успешного исполнения госконтрактов. В отличие от самостоятельного оформления, которое требует месяцев ожидания, значительных финансовых вложений в формирование штата и несет высокий риск отказа, или обращения к недобросовестным конкурентам, предлагающим «фирмы-однодневки» с сомнительной репутацией, мы гарантируем полную юридическую чистоту сделки. Мы предоставляем прозрачную историю компании и наличие актуальных свидетельств СРО строителей, СРО проектировщиков и СРО изыскателей. Это позволяет вам выйти на торги уже на следующей неделе, не теряя время на бюрократические процедуры, и быть абсолютно уверенным в прохождении жестких фильтров заказчика.
Практические рекомендации для участников закупки
Чтобы минимизировать риски отклонения заявки и последующего расторжения договора, компаниям рекомендуется предпринять следующие шаги:
- Аудит собственных допусков. Проверьте, какие именно виды работ указаны в вашем свидетельстве о допуске СРО. Если вы занимаетесь только проектированием, участие в едином лоте с изысканиями запрещено.
- Расширение компетенций. Если стратегия компании предполагает работу с комплексными контрактами, необходимо инициировать процедуру вступления во второе профильное СРО. Однако этот процесс требует времени на подготовку специалистов и внесение взносов в компенсационные фонды.
- Рассмотрение альтернативных вариантов. Если получение второго допуска невозможно в сжатые сроки, рассмотрите возможность создания консорциума (если это допускается документацией закупки), однако помните, что письмо Минстроя делает акцент именно на ответственности единого исполнителя. Наиболее надежным путем остается использование готовых юридических лиц с полной историей и допусками.
Перспективы развития ситуации
Ожидается, что в ближайшем будущем Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и контрольно-надзорные органы будут использовать данное письмо Минстроя как основной аргумент при рассмотрении жалоб на допуск или недопуск участников к закупкам. Документация о закупках будет автоматически содержать жесткие фильтры по наличию двойного членства в СРО для смешанных контрактов.
Компании, которые заранее позаботились о комплексности своих допусков или приобрели профильные готовые фирмы с историей, получат стратегическое преимущество. Они смогут участвовать в более широком спектре закупок, в то время как их конкуренты, ограниченные одним видом СРО, будут вынуждены бороться за оставшиеся узкоспециализированные лоты, где конкуренция и, следовательно, ценовое давление будут максимальными.
Таким образом, позиция Минстроя России, изложенная в 2026 году, не просто ужесточает правила игры, но и способствует оздоровлению рынка, вытесняя с него недобросовестных исполнителей и поощряя профессиональные, юридически чистые и комплексно подготовленные компании.
СРО строителей
СРО проектировщиков
СРО изыскателей
