Россия
Работаем по всей России
Правительство Российской Федерации внесло в Госдуму законопроект № 1342000-8, направленный на пресечение скрытой добычи драгоценных металлов в рамках геологического изучения недр. Документ предполагает точечные, но критически важные изменения в законодательство о недрах и о драгоценных металлах. Если законопроект будет принят, новые нормы вступят в силу с 1 марта 2027 года.
Сегодня недобросовестные компании нередко получают лицензии на геологическое изучение недр, которые не предполагают добычу полезных ископаемых. Вместо полноценной разведки они выборочно отрабатывают наиболее богатые участки месторождений, извлекая драгоценные металлы и получая сверхприбыли. При таком виде пользования недрами право собственности на извлечённые ресурсы у компании не возникает — это позволяет ей уклоняться от налогов и обязательных платежей, а также наносит непоправимый вред месторождениям.
Масштаб проблемы значителен. По оценкам экспертов, объём нелегального рынка золота в России может составлять до 20 процентов от легального — это примерно 5–7 тонн драгметалла в год. По данным Минприроды, в 2025 году в России официально добыли около 480–485 тонн золота, а в 2026 году объём может достичь 500 тонн. При этом, по оценке Росприроднадзора, под видом эксплуатационных разведочных работ могли добыть более 6 тонн золота.
Действующие административные штрафы по статье 15.44 Кодекса об административных правонарушениях не останавливают нарушителей — они просто оплачивают их и продолжают незаконную добычу. Приостановление работы всего участка недр как мера наказания признано несоразмерным для нарушений на отдельном участке.
Законопроект предусматривает три ключевых нововведения.
Первое — запрет на аффинаж до постановки запасов на госбаланс. Аффинаж драгоценных металлов, полученных в рамках геологического изучения недр, планируют запретить до момента постановки запасов на государственный баланс и утверждения технического проекта разработки месторождения. Для лицензий на разведку и добычу, а также совмещённых лицензий переработка драгметаллов не будет разрешена до постановки их запасов на государственный баланс. Как отмечают авторы инициативы, это лишает смысла незаконную добычу: извлечённый металл нельзя будет легально превратить в товарный продукт.
Второе — обязанность сохранять извлечённое сырьё. Недропользователей хотят обязать сохранять драгметаллы и содержащее их сырьё, извлечённые при геологическом изучении, пока не будет проведена государственная экспертиза запасов и утверждён проект разработки месторождения. Добыча полезных ископаемых будет разрешена только в отношении запасов, прошедших такую экспертизу.
Третье — привязка права пользования недрами к отчётности в ГИИС ДМДК. Непредставление в Государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них обязательной информации — например, расчётных сведений — на всех этапах оборота предлагают включить в число оснований для ограничения права пользования недрами. Речь идёт о данных, которые добывающие организации уже обязаны ежемесячно вносить в систему с 1 марта 2025 года.
Законопроект — не первая мера в этом направлении. С 1 сентября 2026 года отменён заявительный принцип лицензирования россыпных месторождений драгметаллов. Одновременно вступил в силу закон, обязывающий аффинажные организации проверять легальность происхождения металлов через ГИИС ДМДК. Принятый в декабре 2025 года закон запретил аффинажным организациям принимать драгоценные металлы, если сведения о них в системе не позволяют подтвердить их подлинность и легальность происхождения.
По данным Росприроднадзора, контрольные проверки 2025 года показали устранение 616 нарушений, однако на 19 участках недропользователи к приведению деятельности в соответствие так и не приступили. Росприроднадзор провёл проверку 472 лицензий, по которым было добыто 44 тонны золота, из которых 16,6 тонны не прошли экспертизу. Семнадцать предприятий попали в список неблагонадёжных.
Для добросовестных недропользователей изменения означают необходимость более тщательной работы с документацией и своевременного внесения сведений в ГИИС ДМДК. Непредставление обязательной информации теперь может привести к ограничению права пользования недрами — это принципиально новый уровень ответственности.
Для компаний, работающих в смежных сегментах — заготовке, хранении, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов — также важно учитывать общий вектор на ужесточение контроля за оборотом металлов. Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов лицензируется по Федеральному закону № 99-ФЗ и постановлению Правительства № 980. Работа без лицензии влечёт ответственность по статье 14.1 КоАП вплоть до приостановки деятельности, а для участия в тендерах и контрактах отсутствие действующей лицензии означает недопуск и срыв поставки.
В условиях, когда государство последовательно закрывает лазейки для нелегального оборота драгоценных металлов, наличие полного комплекта разрешительных документов становится не формальностью, а обязательным условием устойчивой работы на рынке.
Законопроект вносит точечные, но системные изменения. Если он будет принят в текущей редакции, с 1 марта 2027 года недобросовестные недропользователи лишатся возможности легализовать незаконно добытые драгоценные металлы через аффинаж. Государство получает дополнительный рычаг воздействия — ограничение права пользования недрами за нарушения отчётности.
Ожидается, что эти меры позволят Роснедрам при выявлении нарушений приостанавливать или досрочно прекращать действие лицензий. Рынок драгоценных металлов становится всё более прозрачным, и компаниям, работающим в этой сфере, имеет смысл заранее привести свою документацию и разрешительную базу в соответствие с новыми требованиями.
