Россия
Работаем по всей России
Изменения затронули два показателя из перечня индикаторов риска, утверждённого приказом Ростехнадзора от 17 мая 2023 года № 185. Рассмотрим каждую корректировку подробно.
Первый индикатор: кратный рост объёмов заключений. Ранее трёхкратное и более увеличение количества заключений экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ), зарегистрированных в реестре за календарный год по сравнению с аналогичным предыдущим периодом, автоматически становилось индикатором риска вне зависимости от абсолютных цифр. С 14 апреля такой рост будет считаться индикатором, только если в прошлом (базовом) периоде в реестр попало не менее 10 заключений. Кроме того, во внимание принимается отсутствие изменений в законодательстве, которые могли бы объективно способствовать увеличению количества объектов экспертизы.
Четвёртый индикатор: длительное отсутствие деятельности. Здесь изменения ещё более существенны. Если раньше отсутствие заключений экспертизы в реестре в течение одного года служило основанием для включения организации в зону риска, то теперь этот порог повышен до двух лет. Иными словами, лицензиат может не предоставлять ни одного заключения в реестр в течение двух лет — и только по истечении этого срока сработает индикатор. При этом двухлетний срок отсчитывается либо с даты последнего внесения в реестр заключения, оформленного данной организацией, либо с даты выдачи лицензии, если заключений ещё не было.
Само по себе срабатывание индикатора риска ещё не является нарушением. Это сигнал для контролирующих органов, который может стать основанием для проведения внеплановой проверки. Однако в условиях современного риск-ориентированного подхода к надзору игнорировать такие сигналы не стоит.
Для действующих лицензиатов новые правила означают следующее. Если ваша организация стабильно работает и ежегодно вносит в реестр более 10 заключений, кратный рост объёмов должен быть документально и объективно обоснован — иначе проверки не избежать. Если вы временно приостановили деятельность, у вас появилась дополнительная «фора» в один год по сравнению с предыдущими требованиями. Но расслабляться не стоит: отсутствие заключений в течение двух лет по-прежнему привлечёт внимание Ростехнадзора.
Для тех, кто только планирует получить лицензию, ситуация двоякая. С одной стороны, повышенный порог для индикатора по отсутствию деятельности даёт больше времени на раскачку. С другой — сам процесс получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности остаётся сложным и многоступенчатым. Соискатель должен подтвердить наличие в штате не менее трёх аттестованных экспертов, соответствующее материально-техническое оснащение, систему управления безопасностью и многое другое. Срок рассмотрения заявки в Ростехнадзоре составляет до 45 рабочих дней, и любая ошибка в документах может отодвинуть получение лицензии на месяцы.
Помимо собственно экспертных организаций, изменения индикаторов риска косвенно затрагивают все предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО). Именно для них проводится экспертиза промышленной безопасности. Если экспертная организация, с которой вы работаете, попадёт под внеплановую проверку из-за сработавшего индикатора, это может затянуть сроки получения ваших заключений и, как следствие, поставить под угрозу эксплуатацию опасных объектов.
РИНФИ специализируется на комплексном лицензионном сопровождении бизнеса, включая получение и подтверждение всех видов лицензий Ростехнадзора, в том числе на проведение экспертизы промышленной безопасности и деятельность в области использования атомной энергии. Мы также предлагаем готовые фирмы с уже оформленными лицензиями Ростехнадзора, что позволяет начать работу без ожидания. Сотрудничество с нами выгоднее самостоятельного решения вопроса или обращения к конкурентам: мы берём на себя полное документальное сопровождение, минимизируем риски отказов и задержек за счёт глубокого понимания специфики каждого лицензирующего органа, а также экономим ваше время и ресурсы, предоставляя готовую инфраструктуру для немедленного старта деятельности.
Кроме того, в стадии разработки находятся проекты расширения перечня индикаторов риска в смежных сферах. Так, обсуждается возможность включения в перечень таких показателей, как привлечение эксперта к административной или уголовной ответственности за выдачу заведомо ложного заключения. Внедрение искусственного интеллекта в системы мониторинга также не за горами.
Для бизнеса это означает одно: контроль становится всё более точным и интеллектуальным. Рассчитывать на «авось не заметят» больше не приходится. Зато у добросовестных участников рынка появляется чёткое понимание «правил игры» и возможность выстраивать свою работу так, чтобы индикаторы риска никогда не срабатывали. Главное — быть готовым к изменениям и иметь надёжного партнёра, который поможет в них сориентироваться.
